Scientific journal

Modern problems of science and education

ISSN 2070-7428

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,006

Предлагается определять понятие «качество управления кластерной политикой» как комплексную характеристику социально-экономических отношений, формирующихся между субъектами региональной экономики со следующими определяющими признаками:

• изложение принципов и ограничений управления развитием территориальных  кластеров в документах государственного стратегического планирования региона (федерального округа, субъекта Российской Федерации);
• наличие утвержденного органами исполнительной власти перечня территориальных кластеров федерального округа различных уровней (муниципальные, региональные, федеральные, международные) и видов (местные, сырьевые, торгуемые, инновационные);
• наличие утвержденных органами исполнительнойвласти региона программ развития кластеров;
• наличие планов («дорожных карт») и мер стимулирования спроса на продукцию территориальных кластеров региона;
• наличие планов («дорожных карт») и мер стимулирования предложений со стороны предприятий кластеров региона;
• наличие планов («дорожных карт») и мер стимулирования региональных институтов развития территориальных  кластеров, а так же мероприятия федеральных институтов развития, направленных на стимулирование территориальных кластеров региона;
• наличие планов («дорожных карт») и мер развития дорожной, социальной и энергетической инфраструктуры территорий развития кластеров региона;
• наличие планов («дорожных карт») и мер стимулирования научно-образовательной и инновационной инфраструктуры кластеров региона;
• наличие планов («дорожных карт») и мер стимулирования социального капитала и профессиональных сообществ кластеров региона;
• увязка схем территориального планирования с программами развития кластеров региона;
• наличие планов («дорожных карт») и мер по увязке программ развития территориальных кластеров федерального округа с государственными программами Российской Федерации.

Для оценки качества управления кластерной политикой предлагается:

• определить регион, кластерная политика которого оценивается (федеральный округ, ассоциация регионов (субъектов),  субъект Российской Федерации);
• определить корпус управленческих документов, репрезентирующих данные признаки;
• определить состав экспертов, формирующих оценки по каждому признаку.

К сожалению, в настоящее время нет сводного управленческого документа, который бы представлял кластерную политику Российской Федерации в целом, а также дифференцировал кластерные политики различных регионов (федеральных округов и субъектов Российской Федерации).

Вместе с тем возможна постановка задачи анализа документов стратегического планирования, прямо или косвенно влияющих на формирование и реализацию кластерных политик регионов и кластерной политики страны в целом.

К документам стратегического планирования относятся документы трех видов: 1) документы, разрабатываемые в рамках целеполагания регионального развития и развития страны и государства; 2) документы, разрабатываемые в рамках прогнозирования развития страны и государства; 3) документы, разрабатываемые в рамках планирования и программирования регионального развития и развития страны и государства.

К документам, разрабатываемым в рамках целеполагания регионального развития и развития страны и государства, относятся:

а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

2) к документам, разрабатываемым в рамках прогнозирования, относятся:

а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

б) стратегический прогноз Российской Федерации;

в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

г) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

3) К документам, разрабатываемым в рамках планирования и программирования, относятся:

а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации;

б) бюджетная стратегия Российской Федерации;

в) стратегия пространственного развития Российской Федерации;

г)  отраслевые документы стратегического планирования;

д) стратегия социально-экономического развития макрорегиона;

е) государственные программы Российской Федерации;

ж) государственная программа вооружения;

з) схемы территориального планирования Российской Федерации;   

и) доклад о результатах и об основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти.

Автором был проделананализ качества управления кластерной политикой на уровне федеральных округов.

Анализировались следующие документы:

стратегии развития федеральных округов,

региональные стратегии развития.

Результаты анализа документов изложены в таблице.

Сравнительный анализ кластерных политик федеральных округов

По результатам анализа автор делает следующие выводы и заключения.

Во-первых, несмотря на ряд требований по реализации кластерной политики, содержащихся в стратегических документах федерального уровня, оперативные документы федерального уровня демонстрируют отраслевой подход, направленный на управление отдельными фрагментами региональных кластерных цепочек.

Во-вторых, требования к развитию кластеров на уровне стратегий федеральных округов и регионов носят декларативный характер: не описаны модели и инструменты реализации кластерных политик, документы третьей группы не увязаны с документами четвертой группы. В частности, декларации о развитии кластеров не увязаны со схемами территориального планирования.

В-третьих, из анализа документов можно сделать вывод о том, что развиваемые модели отраслевого и территориального развития могут инициировать не развитие кластеров, а развитие ТПК - территориально промышленных комплексов, известных еще в советское время и характеризующихся закрытостью жесткостью отношений участников производственной цепочки, их ориентаций на получение преференций из различных государственных программ поддержки.

Рецензенты:

СерегинС.Н., д.э.н., профессор, МГУТУ им. К.Г. Разумовского, г. Москва;

СмирновВ.Г., д.э.н., профессор, МГУТУ им. К.Г. Разумовского, г. Москва.