Электронный научный журнал
Современные проблемы науки и образования
ISSN 2070-7428
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 0,791

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Петрова Е.А. 1 Калинина В.В. 1 Шевандрин А.В. 1
1 ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»
В работе представлены результаты сравнительного анализа существующих стратегий социально-экономического развития регионов ЮФО, в которых отражена планируемая деятельность органов исполнительной власти конкретного региона. Данный анализ проводится с целью выявления приоритетных направлений, в рамках социально-экономического развития, деятельности в регионах и с последующим их сравнением с направлениями, по которым сформирована система показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. По мнению авторов, ключевые индикаторы социально-экономического развития регионов должны в полной мере соответствовать показателям, использующимся для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку именно они отражают в полной мере результат этой деятельности. В результате проведенного анализа была выявлена степень соответствия пунктов стратегий социально-экономического развития регионов с направлениями, входящими в методику оценки деятельности органов исполнительной власти.
органы исполнительной власти региона
стратегия социально-экономического развития
показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти
1. Методика расчета индивидуальных показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.minregion.ru/monitoring-evaluation/efficiency?locale=ru.
2. Петрова Е.А., Калинина В.В., Шевандрин А.В. Интегральная многофакторная оценка взаимосвязи эффективности системы управления и факторов социально-экономического развития региона // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. - URL: http://www.science-education.ru/113-11207.
3. О внесении изменений в перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 28. - Режим доступа: http://www.minregion.ru/uploads/attachment/documents/ 2013/03/210313/010213_28_post.pdf.
4. Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года. - Режим доступа: http://www.city-strategy.ru/regions/regions.php?regions_id=12.
5. Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года. - Режим доступа: http://www.gosbook.ru/node/27449.
6. Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года. - Режим доступа: http://www.krasnodar.ru/content/592/show/49081/.
7. Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 года. - Режим доступа: http://portal.e-rk.ru/index.php/deyatelnost/napravlmenu/ socialeconomicrasv/strategyofsoceconrazv.html.
8. Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года. - Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=85416.
9. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199. - Режим доступа: http://www.minregion.ru/uploads/attachment/ documents/2013/03/210313/120912_1199_u.pdf.
Стратегии социально-экономического развития регионов РФ являются основой реализации эффективной политики органов исполнительной власти, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития. Ключевые индикаторы социально-экономического развития регионов должны в полной мере соответствовать показателям, использующимся для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также качественно и количественно отражать основные и приоритетные направления деятельности в регионах.

Основной целью деятельности органов власти субъектов РФ было и остается повышение качества и уровня жизни населения. Поэтому при формировании целевых индикаторов стратегического развития, в первую очередь, необходимо учитывать динамику в тех сферах и областях регионов, которые являются наиболее проблемными. Вопросы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти региона необходимо, в первую очередь, рассматривать в тесной связи с выполнением планов стратегического развития и теми количественными показателями, которые являются перспективными показателями социально-экономического развития территории. В настоящий момент для расчета индивидуальных показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ используется исходная система статистических показателей, которая была принята до 2012 года и включает более 300 показателей [1]. В данной методике выделены следующие группы расчетных индивидуальных показателей: 1. Экономика; 2. Доходы населения; 3. Труд и занятость; 4. Демография и здравоохранение; 5. Образование; 6. Обеспечение граждан жильем; 7. Жилищно-коммунальное хозяйство; 8. Создание благоприятной и безопасной среды проживания; 9. Физическая культура и спорт; 10. Межнациональные и межконфессиональные отношения. Данная методика включает 44 рассчитываемых показателя. Раздел 9 добавлен в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 28 «О внесении изменений в перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [3].

Зачастую выделенные показатели оценки эффективности [1] не являются приоритетными для отдельной территории и слабо коррелируют с индикаторами стратегического развития, что требует проведения сравнительного анализа принятых на уровне субъектов РФ стратегий долгосрочного развития (на примере регионов Южного федерального округа) и разработки единого методического подхода оценки эффективности государственного управления с учетом определенных перспектив развития.

Цель исследования

Современная теория и практика регионального управления располагает множеством взглядов на согласование оценок результативности деятельности органов исполнительной власти и уровнем социально-экономического развития подведомственных территорий [2]. Так, разработанная Правительством РФ методика определяет единый порядок проведения оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ. Однако в ней не учитываются проблемные зоны и перспективы социально-экономического развития региона, закрепленные в Стратегическом плане развития каждой территории.

В связи с этим целью данного исследования является проведение компаративного анализа целей, задач и индикаторов, предусмотренных в стратегиях долгосрочного социально-экономического развития регионов Южного федерального округа (ЮФО), достижение которых в результате отражает эффективность деятельности органов исполнительной власти конкретного региона.

Результаты исследования

В Указе Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» также содержится перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, который включает 11 ключевых показателей: ожидаемая продолжительность жизни; численность населения; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств); оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями; объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; уровень безработицы в среднем за год; реальные располагаемые денежные доходы населения; удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда; доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших Единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений; смертность населения; оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [9]. Особое внимание среди них уделяется такому показателю, как «Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Показатель является агрегированным и формируется обобщением следующих компонентов: 1) оценка населением деятельности руководителя исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целом; 2) оценка населением деятельности органов исполнительных власти субъекта Российской Федерации в сфере: оказания медицинской помощи; создания условий для занятия физической культурой и спортом; получения общего образования; оказания жилищно-коммунальных услуг; обеспечения безопасности населения в целом, в том числе от характерных для данного субъекта Российской Федерации чрезвычайных ситуаций.

Таблица 1

Сравнительный анализ стратегий социально-экономического развития регионов ЮФО

Название стратегии

Приоритетные направления стратегии

Индикаторы оценки

социально-экономического

развития стратегии

Не учтенные направления по методике расчета индивидуальных показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года

образовательный сектор;

здравоохранение;

культура и молодежная политика;

физическая культура и спорт;

жилищно-коммунальное хозяйство;

охрана окружающей среды;

обеспечение экологической безопасности

среднегодовой темп роста инвестиций в экономику составит 10,4%;

производительность труда будет увеличиваться ежегодно на 7,6%;

за весь прогнозируемый период (2010-2020 годы) ВРП области увеличится в 1,85 раза;

инвестиции увеличатся в 2,15;

реальные доходы населения увеличатся  в 1,93;

производительность труда увеличатся в 1,9 раза

межнациональные и межконфессиональные отношения

Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года

демографическая и миграционная политика;

социальная политика;

промышленность;

развитие энергетического комплекса;

развитие агропромышленного комплекса;

развитие строительного комплекса и ЖКХ;

развитие транспортной инфраструктуры;

улучшение экологической ситуации

рост количества родившихся должен увеличиться на 113,4%;

рост валового регионального продукта (ВРП) должен увеличится в 1,7 раза в сопоставимых ценах;

рост промышленного производства в сопоставимых ценах на 148,0%;

рост сельскохозяйственного производства планируется увеличить на 131,0%

образование;

физическая культура и спорт;

межнациональные и межконфессиональные отношения

Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года

развитие нефтегазового кластера;

развитие регионального транспортного узла;

развитие международного торгового порта;

авиационный транспорт;

совершенствование Астраханского транспортного узла;

судоремонтно-судостроительная отрасль;

агропромышленный комплекс;

сельское хозяйство;

туризм

 валовой региональный продукт, который на сегодняшний день превысил уровень 2008 года на 20,8% (по России - на 16,1%), в том числе за счет роста инвестиций в основной капитал областной экономики - на 62,6% (против 37,7% по стране), увеличения объема работ в строительстве - на 60,5% (против 39,6%), роста валовой сельхозпродукции - на 14,8% (против 7%), розничного товарооборота - на 39,7% (против 31,2%), грузооборота транспорта - на 20,5% (против 5%)

доходы населения;

демография и здравоохранение;

образование;

обеспечение граждан жильем;

жилищно-коммунальное хозяйство;

создание благоприятной и безопасной среды проживания;

физическая культура и спорт;

межнациональные и межконфессиональные отношения

Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года

здравоохранение;

образование;

жилищное строительство и коммунальная инфраструктура;

обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края;

увеличение вклада в прирост ВВП страны;

укрепление тенденций к росту пассажиро‑ и грузопотока;

совершенствование систем стратегического управления, пространственного развития и территориального планирования края;

повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями

среднегодовой прирост занятости населения в Краснодарском крае прогнозируется на уровне 18,2 тысячи человек в год, в том числе в городе Сочи - 10,7 тысячи человек в год;

увеличение туристского потока  не менее чем на  20 миллионов человек;

планируется к 2020 году довести долю малого бизнеса в ВРП края до 60%;

завершение строительства аэровокзального комплекса в городе Сочи;

устойчивый рост ВРП края в долгосрочной перспективе: к 2015 году произойдет удвоение ВРП (в 2,2 раза по отношению к уровню 2005 года), а к 2020 году - утроение ВРП (в 3 раза по отношению к уровню 2005 года)

создание благоприятной и безопасной среды проживания;

межнациональные и межконфессиональные отношения

Стратегия социально-экономического развития  Республики Калмыкия до 2020 года

 

инновационная модернизация топливно-энергетического комплекса;

создание высокотехнологичного агропромышленного комплекса;

использование главного резерва роста экономики республики - земельного ресурса;

образование;

здравоохранение

 

активизация инвестиций в указанных направлениях позволит стабилизировать систему расселения, снизить уровень безработицы на периферии (по прогнозным данным, общее количество рабочих мест увеличится до 40 тыс. раб. мест, численность безработных к концу 2020 г. составит 7,4 тыс. чел. против 23,8 тыс. чел. в 2006 г.), повысить и сбалансировать уровень и качество жизни ее населения (ожидается увеличение величины среднегодовой численности постоянного населения с 287,9 тыс. чел. в 2006 г. до 342,0 тыс. чел. в 2020 г.), в целом увеличить рост интеллектуального потенциала (будет развит кластер профессионального образования);

 оценочная величина инвестиций в основные фонды по видам экономической деятельности к 2020 г. составит 56978 млн руб., фактически увеличившись в 15,2 раза

обеспечение граждан жильем;

жилищно-коммунальное хозяйство;

создание благоприятной и безопасной среды проживания;

физическая культура и спорт;

межнациональные и межконфессиональные отношения

При анализе стратегий социально-экономического развития регионов Южного федерального округа будем ориентироваться на наличие/отсутствие индикаторов, содержащихся в общепринятой оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе исследования проведен анализ действующих стратегий социально-экономического развития регионов ЮФО (табл. 1): Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года [8]; Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года [5]; Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года [4]; Стратегия социально экономического развития Краснодарского края до 2020 года [6]; Стратегия социально экономического развития  Республики Калмыкия до 2020 года [7].

В результате проведенного анализа выявлено, что лидирующими регионами в рамках формирования стратегии социально-экономического развития являются Ростовская область и Краснодарский край, так как в их стратегиях учтены все пункты, входящие в методику оценки деятельности органов исполнительной власти. Исключением является пункт, оценивающий состояние межнациональных и межконфессиональных отношений, который дополнительно включен постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2013 г. № 794 в раздел X перечня индивидуальных показателей. Волгоградская область, Республика Калмыкия и Астраханская область в своих стратегиях делают акцент на развитие собственных специфических отраслей экономики, поэтому разделы данных стратегий не в полной мере отражают разделы, входящие в методику оценки деятельности органов исполнительной власти, по которой регионы отчитываются о своей деятельности. Также следует отметить, что во всех приведенных стратегиях не уделено внимание такому существенному направлению, как «Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов», которая включена в перечень основных показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Таким образом, выявлена несогласованность направлений деятельности органов исполнительной власти, заложенных в стратегиях социально-экономического развития регионов ЮФО.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований («Моделирование взаимосвязи индикаторов социально-экономического развития и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти»), проект № 13-12-34007.

Рецензенты:

Буянова М.Э. д.э.н., профессор кафедры мировой и региональной экономики, ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», г. Волгоград;

Калинина А.Э. д.э.н., профессор, проректор по научной работе, ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», г. Волгоград.


Библиографическая ссылка

Петрова Е.А., Калинина В.В., Шевандрин А.В. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 5.;
URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=15198 (дата обращения: 17.09.2019).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.252