Сетевое издание

Современные проблемы науки и образования

ISSN 2070-7428

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,006

• Авторы
• Резюме
• Файлы
• Ключевые слова
• Литература

Черданцев В.П. 1 Шаклеина С.А. 2

---

1 ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н.Прянишникова»

2 Филиал ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

В статье представлено определение «устойчивое развитие», охарактеризованы его экологические, экономические и социальные составляющие. Здесь выявляются проблемы устойчивого развития территорий Пермского края, которые приравнены к районам Крайнего Севера. Дана географическая характеристика анализируемой территории. Проведен анализ основных показателей сельскохозяйственной деятельности северной части региона в период с 2008 по 2012 гг., специализация которой формировалась под влиянием природных условий, историко-культурных, демографических и социально-экономических факторов. Выявлены основные проблемы развития аграрной сферы. Обозначены экономические и социальные функции аграрной экономики при ее формировании в специфических условиях. Определена роль государства и государственной поддержки при развитии инновационных технологий, модернизации, интеграции в условиях частно-государственного партнерства. Авторами предложены мероприятия по развитию сельского хозяйства северных территорий, более адаптированные к суровым природно-климатическим условиям, реализация которых позволит создать благоприятную среду для деятельности производителей агропродукции.

Статья в формате PDF

146 KB

районы приравненные к территориям Крайнего Севера

сельскохозяйственная деятельность

устойчивое аграрное развитие

Пермский край

1. Долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013 – 2020 гг.» Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.agro.perm.ru/press/news/2012/11/27/101738.html (дата обращения: 18 апреля 2014 г.)

2. Мичурина Ф.З. Районирование сельских территорий по пространственным и структурным показателям расселения // Пермский аграрный вестник. – 2013. – № 3 (3). – С.38-43.

3. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://permstat.gks.ru/ (дата обращения: 17 апреля 2014 г.)

4. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://agro.permkrai.ru/ (дата обращения: 17 апреля 2014 г.)

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №287 «О внесении изменений в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/95283.html (дата обращения: 16 апреля 2014 г.)

6. Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка и критериев отнесения территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам» Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.mcx.ru/documents/document/v7show/21142.285.html (дата обращения: 20 апреля 2014 г.)

7. Сельское хозяйство Пермского края. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – Пермь, 2013. – 166 с.

8. Ушачев И.Г. Научное обеспечение Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. // АПК: экономика, управление. – 2013. – №3. – С.13-26.

9. Черданцев В.П., Черданцев П.В. Формирование организационно-экономического механизма управления саморегулируемыми организациями // Экономика АПК Предуралья: ежегодный научно-практический журнал. – 2012. – С. 50-58.

Наиболее спорным вопросом, на наш взгляд, является устойчивое развитие агропромышленного комплекса страны, отдельных регионов и территорий.

Результаты исследования и их обсуждение. Академик И.Г.Ушачев в своем докладе «Научное обеспечение Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.» отметил, что «сельское хозяйство страны, в целом, работало на уровне простого воспроизводства, и, лишь отдельные его отрасли, где имелась значительная государственная поддержка, демонстрировали ускоренное развитие на основе инновационных технологий». Валовая продукция сельского хозяйства за 2008 - 2012 гг. возросла на 16,8 % к уровню 2007 г., с другой стороны - это на 4,9 п.п. меньше, чем предусматривалось Государственной программой. Валовой сбор зерновых культур в среднем по стране за минувшее пятилетие возрос к предыдущему пятилетию на 12,8 %, сахарной свеклы на 37,1 %, семян подсолнечника на 28,8 % (таблица 1). Реализация скота и птицы в 2012 г. к 2007 г. возросла на 33 %, производство яиц - на 9,9 %, молока - снизилась на 0,2 % [8, с.13-14].

Таблица 1

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции (в среднем за год), тыс.т.

Пермский край является индустриальным регионом с мощным добывающим и перерабатывающим секторами, развитой инфраструктурой и торговыми отношениями. Активное развитие промышленности, строительства, лесопромышленного комплекса и других отраслей с более высокой доходностью, чем в сельском хозяйстве, уменьшают привлекательность аграрной сферы.

Природно-климатические условия Пермского края не позволяют получать стабильно высокие урожаи сельскохозяйственных культур. На территории края периодически наблюдаются экстремальные погодные условия для аграрного производства.

В ноябре 2012 года проектом Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка и критериев отнесения территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам» Пермский край включен в число данных регионов, что позволило получать дополнительную государственную поддержку сельским товаропроизводителям. Важно отметить, что данный перечень будет утверждаться на каждые шесть лет.

Критериями отбора явились следующие показатели [6]:

• коэффициент биоклиматического потенциала;
• кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий, руб./га (2010 г.);
• плотность автомобильных дорог, км на 10 тыс.кв.км (2011 г.);
• индекс численности сельского населения (2011 г. в % к 2007 г.);
• уровень безработицы в сельской местности, % (2011 г.);
• отношение среднедушевых располагаемых ресурсов сельских домохозяйств к региональной величине прожиточного минимума, % (2011 г.).

По итогам 2013 года в Пермском крае производством сельскохозяйственной продукции и продовольствия занимаются 306 сельскохозяйственных организаций разных форм собственности и организационно-правовых форм, 564 крестьянских (фермерских) хозяйства, 279 индивидуальных предпринимателей, более 300 тысяч личных подсобных хозяйств, 24 предприятия по переработке молока и мяса, 3 предприятия мукомольно-крупяной отрасли. В 2013 году произведено валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в сумме 37,3 млрд.рублей. Индекс физического объема в хозяйствах всех категорий в сопоставимой оценке составил 95,5 % к уровню 2012 года. По категориям сельхозпроизводителей продукция аграрного сектора в 2012 году распределилась следующим образом: 49 % произведено хозяйствами населения, 48,5 % - сельскохозяйственными организациями и 2,4 % приходится на крестьянские (фермерские) хозяйства [4].

Разделяем точку зрения доктора географических наук Ф.З. Мичуриной, которая делает заключение о необходимости деления территории края по пространственным и структурным показателям расселения. При этом выделяет 6 агроэкономических зон, а именно: северный район выборочного освоения, северо-западный район крупноочагового расселения, восточный - редкозаселенный, западный район дисперсного расселения, юго-восточный район неоднородного расселения с преобладанием линейных форм, южный - крупноселенный район равномерного заселения [2, с.39].

 Авторами проводится исследование в одном из указанных районов - в северной части Пермского края, - которое является начальным этапом для участия в региональном конкурсе «Урал: история, экономика, культура», объявляемого Российским государственным научным фондом.

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 287 «О внесении изменений в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» к этой экономико-географической зоне относится полностью или частично 25 субъектов Российской Федерации. В Пермском крае к данным районам отнесены следующие муниципальные образования: Чердынский и Красновишерский (за исключением городов Чердынь и Красновишерск), а также Гайнский, Косинский, Кочёвский [5]. Основные географические характеристики указанных районов представлены в таблице 2.

Таблица 2

Географическая характеристика районов Пермского края, приравненных к территориям Крайнего Севера, за 2012 год (по состоянию на 01 января 2013 г.)^*

^* таблица составлена авторами на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю [3]

Следует обратить внимание на плотность населения северной части края, которая составляет 1,6 чел./1 кв.км, когда как этот показатель по Пермскому краю в 10 раз выше и составляет 16,44 чел./1 кв.км. Отсюда следует неоднозначный вывод: огромная площадь земель края используется неэффективно, население не стремится в северные территории для проживания, поскольку не созданы комфортные условия, имеются трудности с трудоустройством на работу, так как число рабочих мест ограничено.

Сельское хозяйство имеет многовековую историю. Оно развивалось вместе с освоением территории. Его специализация сформировалась под влиянием природных условий, географического положения, историко-культурных и социально-экономических факторов. В северной части Пермского края, на территориях, приравненных к Крайнему Северу, сельскохозяйственная деятельность развита слабо. Здесь наблюдаются негативные тенденции, такие, как сокращение посевных площадей, снижение плодородия почв, соответственно, и урожайность сельскохозяйственных культур падает из года в год по причине недостаточного внесения минеральных удобрений, об этом свидетельствуют основные статистические показатели (таблица 3).

Таблица 3

Основные показатели сельскохозяйственной деятельности северных территорий Пермского края за период 2008 по 2012 гг.^*

^* таблица составлена авторами на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю [7, с.106-108, 112, 118, 130-132]

Следует отметить, что за последние пять лет основные показатели сельскохозяйственной деятельности находятся в положительной динамике. Нельзя оставить без внимания негативную ситуацию в крае в отношении уменьшения посевных площадей сельскохозяйственных культур за анализируемый период на 172406 гектар, а также  нестабильные показатели по валовому сбору зерна (в период 2008-2009 гг. - увеличение на 14291 т, 2009-2010 гг.- сокращение на 119923 т., 2010-2011 гг. - вновь увеличение на 113459 т., 2011-2012 гг. - вновь уменьшение на 122677 т.). Для северных территорий отрицательным значением развития аграрной сферы является сокращение производства скота и птицы на убой, а также снижение производства молока.

Анализируя современные аграрные преобразования, невозможно дать однозначную оценку, подвести итоги реформы. Расширился доступ к земле частных землевладельцев, появились определенные предпосылки для создания в деревне многоукладной экономики. Хотя проводимая аграрная экономическая политика привела к сокращению объемов производства агропродукции в крупных хозяйствах, вследствие чего обострились социальные проблемы на селе, но и сегодня аграрный сектор районов Крайнего Севера имеет большое значение для населения. Составная часть аграрной экономики вынуждена формироваться в специфических условиях, так как выполняет важные экономические и социальные функции. Это связано с производством, а также с потреблением продуктов питания, влиянием природно-климатических условий и социально-демографических процессов.

Правительством Пермского края в ноябре 2012 года утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013 - 2020 годы», где одним из основных мероприятий отмечена «Государственная поддержка развития производства основных видов сельскохозяйственной продукции животноводства». Механизм реализации данного мероприятия включает в себя:

• поддержку развития молочного скотоводства;
• поддержку развития овцеводства, козоводства, северного оленеводства и табунного коневодства;
• поддержку развития мясного скотоводства;
• поддержку доходов сельскохозяйственных производителей в области животноводства.

Общий объем финансового обеспечения Программы с 2013 по 2020 годы составляет 79096,8 млн.рублей, из них средства федерального бюджета - 11369,1 млн.руб., средства бюджета Пермского края - 20929,0 млн.руб. (в т.ч. средства бюджета Коми-Пермяцкого округа - 1041,2 млн.руб.), средства бюджетов муниципальных образований Пермского края - 800,0 млн.руб., внебюджетные средства - 45998,7 млн.руб. (таблица 4) [1].

Таблица 4

Источники и объемы финансирования Программы на период с 2013 по 2020 гг.

Заключение. На сегодняшний день мало исследованы территории Крайнего Севера, хотя в наличии имеются огромные площади земель, неиспользуемых в сельском хозяйстве, на которых возможно развитие оленеводства, звероводства и пушного промысла, промыслового рыболовства и прудового хозяйства, сбор дикоросов, увеличение площадей посадки картофеля, овощей закрытого грунта. Государство может экономическими методами стимулировать развитие инновационных технологий, модернизации, интеграции, а также привлечение инвестиций «бизнес-ангелов» на условиях частно-государственного партнерства. Важно сократить зависимость северных территорий от поставок импортного продовольствия, ввести систему квот, добиться импорта замещения свежей местной продукцией лучшего качества. Авторы считают, что в целях повышения социально-экономического развития региона необходимо создание саморегулируемой организации по сбыту агропродукции «Север Прикамья» - это, несомненно, создаст условия для обеспечения развития различных форм агробизнеса. Такой вопрос, как формирование организационно-экономического механизма, создание, функционирование и управление саморегулируемыми организациями, широко исследован доктором экономических наук, профессором В.П.Черданцевым. Он подчеркивает, что «экономический эффект саморегулирования сельского хозяйства может быть оценен с точки зрения общественного интереса как возможность достижения более эффективного распределения ресурсов и решения социально значимых задач села» [9, с.55].

Реализация предложенных мероприятий позволит создать благоприятные условия для деятельности агропроизводителей всех форм собственности. Нет сомнений в том, что развитие сельского хозяйства, адаптированного к местным, зачастую суровым, природно-климатическим условиям поможет району стать более конкурентоспособным, привлекать  дополнительные инвестиции в отрасль, создавать новые рабочие места, пополнять бюджет в виде налоговых поступлений.

Рецензенты:

Светлакова Н.А., д.э.н., профессор, ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н.Прянишникова», г.Пермь.

Шайбакова Л.Ф., д.э.н., профессор, ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» , г.Екатеринбург.

Библиографическая ссылка