Антикоррупционное образование считается одним из ключевых инструментов предотвращения коррупционных преступлений и разрушения общественных отношений, построенных с нарушением социальной справедливости и ущемления гражданских прав и свобод. Проведение целенаправленной работы по формированию неприятия коррупционных отношений в современных экономических условиях является обязанностью государства. Так, в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции «каждое Государство-участник обеспечивает ... предупреждение коррупции с помощью ... расширения и распространения знаний по вопросам предупреждения коррупции» [3].
Существующая в российском обществе система различных форм коррупционных отношений, пронизывающая все сферы жизни общества, заставляет искать решение в построении специальных образовательных технологий [6]. При этом в качестве проблемных вопросов организации антикоррупционного образования, требующих первоочередного разрешения, являются:
- отсутствие системности знаний, позволяющих формировать и развивать навыки неприятия коррупции;
- отсутствие понятной для обучаемых цели получения знаний в сфере противодействия коррупции;
- формирование мотивации к занятию общественно и личностно значимой деятельностью, предполагающей привитие навыков гражданственности и неприятия коррупционных проявлений [1].
В современных условиях необходимость использования системного подхода к возможности создания эффективной программы неприятия коррупционных отношений предполагает рассмотрение и приведение во взаимное соответствие множества комплексных проблем [4]. Характеризуя современное состояние неприятия гражданами коррупционных отношений как проблемы, требующей системного подхода в решении, дадим ей описание как системного явления.
Опираясь на учения об общих основах системного анализа В.И. Новосельцева [4] и других исследований систем, определим, что использование системного подхода в решении проблемы формирования неприятия коррупционных отношений направлено на:
- Раскрытие сущностей и взаимосвязей реализации формирования неприятия коррупции путем построения образовательной модели.
- Проведение всестороннего анализа возможных вариантов решения проблемы противодействия коррупции с учетом возможности внедрения системного подхода реализации специального антикоррупционного образования как одного из направлений.
- Подготовку модели реализации антикоррупционного образования на всех образовательных уровнях.
В качестве основных целей реализации специального организованного антикоррупционного образования выступают:
- формирование соответствующих моральных и нравственных принципов и личностных качеств неприятия преступного поведения и коррупционных отношений;
- осознания разрушающих для общества последствий сложившейся системы коррупционных отношений и коррупционного поведения конкретного человека;
- принятие гражданской ответственности за последствия своего поведения, персонифицированное отношение к своей жизни;
- изменение на этой базе коррупционных отношений в обществе и повышение эффективности противодействия коррупции.
Эффективное обучение формированию неприятия коррупционных отношений предполагает осознанное отношение к самому себе и своей жизни. Человек должен быть готов и обучен умению оценки своей деятельности в любой жизненной ситуации как неотъемлемой части жизни в социуме. Между тем, большинство граждан России не достаточно точно оценивают проблему коррупционных отношений, а также не представляют своего места в противодействии коррупции, занимаясь в большей степени оценкой поведения кого-либо.
Обобщая рассмотренные данные, представим систему непрерывного антикоррупционного образования как спираль, предполагающую гармоничную реализацию элементов антикоррупционного образования для формирования личностного неприятия коррупции. Движение спирали предполагает мотив как основной фактор и катализатор реализации совокупности всех элементов антикоррупционного образования. Потребностями к появлению мотива формирования неприятия коррупции являются: гармоничное развитие человека, актуализация гражданской ответственности и «выгодность» правопослушного поведения.
Для определения границ реализации антикоррупционного образования обратимся к исследованию окружающей среды, которая в зависимости от образовательных уровней и направлений реализации включает: семью, детский сад, школу, вуз (профессиональное образовательное учреждение), работу, город проживания, окружение человека, государство в целом. Системный подход организации антикоррупционного образования рассмотрен нами в контексте учения о системах Дж. ван Гига [2] и предполагает рассмотрение и учет всех общественных систем, которые оказывают влияние на поведение обучаемого, а также его влияния на окружающую среду и самого себя.
В качестве ресурсов системного подхода реализации антикоррупционного образования выступают:
- организаторы учебного процесса (координаторы);
- преподавательский состав учебного заведения, их квалификация и мотивация;
- обучаемые, их ближайшее окружение и интересы;
- образовательное пространство;
- семья, понимание значимости антикоррупционного образования родителями обучаемого, совместная координация действий;
- специфические условия жизни и развития в регионе;
- государственная политика по противодействию коррупции.
Непосредственным организатором процессов антикоррупционного образования и внедрения соответствующих элементов неприятия коррупционных отношений в деятельность образовательных учреждений является координатор. Схематично структуру координирования реализации специального антикоррупционного образования можно представить в виде схемы.
Схема. Примерная структура модели реализации специального антикоррупционного образования
На определение проблемы и целей реализации специального антикоррупционного образования существенное влияние оказывает непосредственное миропонимание координатора в рамках представленных нами выше элементов формирования неприятия коррупционных отношений. То есть на начальном этапе внедрения системного подхода обязательна диагностика и правильная оценка всех лиц, принимающих участие в реализации антикоррупционного образования.
Координаторы должны осознавать и принимать личную ответственность за данный вид деятельности перед обществом, обучаемыми и самим собой. Это предполагает сформированное миропонимание и восприятие реализуемой деятельности в рамках антикоррупционного образования как гражданского долга в рамках реализации действующего законодательства.
Координаторы подразделяются в зависимости от образовательных уровней, а также круга реализуемых обязанностей. При реализации антикоррупционного образования без регулирования действий на уровне управления образования города (района, области) координатор контролируется непосредственно руководителем образовательного учреждения.
Требования к координатору антикоррупционного образования на всех уровнях:
- Личное неприятие коррупционных отношений, желание восстановить и поддерживать социальную справедливость в современном обществе.
- Сформированное миропонимание неприятия коррупционного поведения, предпосылок антикоррупционного образования в Российской Федерации.
- Понимание значимости работы по противодействию коррупции на государственном уровне, заинтересованность в успехе противодействия коррупции в государстве.
- Умение организовывать и координировать работу на различных уровнях организации образовательного процесса.
- Понимание правовой и нравственной ответственности перед самим собой, обществом в проводимой работе.
- Понимание сущности при системном подходе организации антикоррупционного образования, месте и задачах реализации на конкретном образовательном уровне в зависимости от вида образовательного учреждения и возрастных особенностей обучаемых.
- Обучение (в том числе в самостоятельном режиме с проведением самодиагностики) по формированию элементов неприятия коррупционных отношений.
В качестве основных обязанностей организатора внедрения специального антикоррупционного образования в субъекте Российской Федерации необходимо выделить:
- Противодействие коррупционным проявлениям при помощи специально организованного образования.
- Обучение координаторов по направлениям реализации и непосредственно на местах внедрению специального антикоррупционного образования.
- Контроль работы координаторов по направлениям реализации, внесение корректив в модель специального антикоррупционного образования.
- Анализ результатов реализации специального антикоррупционного образования.
- Организация взаимодействия между различными образовательными уровнями, непрерывность специального антикоррупционного образования.
- Внесение предложений по повышению эффективности противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации.
В качестве основных обязанностей координаторов по различным образовательным направлениям необходимо выделить:
- Организация работы по внедрению специального антикоррупционного образования непосредственно в образовательном учреждении.
- Подбор координатора непосредственно в образовательных учреждениях.
- Организация соответствующей подготовки координаторов в образовательных учреждениях, контроль и упорядочивание их деятельность.
Непосредственно на уровне образовательного учреждения координатор, основываясь на модели системного подхода антикоррупционного образования, должен провести следующую работу:
- определить основные направления и особенности реализации элементов формирования неприятия коррупционных отношений в рамках образовательного стандарта;
- разработать матрицу реализации специального антикоррупционного образования;
- разработать план реализации специального антикоррупционного образования непосредственно в образовательном учреждении.
Порядок подготовительных мероприятий к работе по формированию неприятия коррупционных отношений координатором антикоорупционного образования:
- Самостоятельное изучение элементов формирования неприятия коррупционных отношений.
- Обучение по программе реализации модели системного подхода антикоррупционного образования, в том числе особенностям работы в конкретном образовательном учреждении.
- Планирование внедрения элементов антикоррупционного образования в образовательный процесс образовательного заведения в учебное и внеучебное время.
- Планирование работы по формированию элементов неприятия коррупции за пределами образовательного учреждения.
Алгоритм организации работы координатора антикоррупционного образования может быть следующим:
1. Оценка имеющихся в наличии сил и средств для успешной реализации совокупности элементов антикоррупционного образования. При этом должны быть оценены:
- педагоги, работающие в образовательном учреждении;
- особенности обучаемых, уровень их морально-нравственного развития;
- имеющиеся у обучаемых потребности и способы их возможного удовлетворения; значимость потребностей для данной возрастной категории (выявление потребностей необходимо для их дальнейшей корректировки);
- изучение степени возрастного стремления обучаемых, готовности, побуждающих мотивов для успешного формирования неприятия коррупционных отношений;
- оценка состояния образовательного пространства и возможностей его максимально эффективного использования;
- определение возможности работы с семьями обучаемых по организации образовательного процесса за пределами образовательного учреждения.
2. Определение границ рациональности использования системного подхода антикоррупционного образования и порядка его адаптации с учетом характеристик обучаемых и возможностей образовательного учреждения.
3. Оценка внешней среды обучаемых исходя из особенностей предупреждения преступности и организации противодействия коррупции в конкретном субъекте и административно-территориальном формировании региона.
4. Детальное рассмотрение матрицы системного подхода организации антикоррупционного образования, определение конкретных целей, возможностей их достижения, особенностей взаимодействия и ответственности.
5. Подготовка плана формирования в образовательном учреждении среды неприятия коррупционных отношений и непосредственных мероприятий по реализации каждого элемента антикоррупционного образования.
Координатор в образовательном учреждении:
- организует обучение педагогов, формирование их миропонимания в части неприятия коррупционных проявлений;
- контролирует работу педагогов по реализации неприятия коррупционных проявлений по различным элементам;
- лично проводит, организует и контролирует работу с родителями обучаемого по проблеме профилактики преступности в целом и неприятия коррупционным проявлениям в частности;
- организует работу по формированию образовательного пространства профилактики преступности и неприятия коррупционных проявлений в образовательном учреждении;
- дает предложения координатору более высокого уровня по совершенствованию профилактики преступности в целом и неприятия коррупционных отношений в частности в рамках административно-территориального образования и субъекта;
- анализирует полученные результаты, рассматривает возможные пути совершенствования данной работы;
- формирует в образовательном учреждении среду неприятия коррупционных отношений.
Координирование деятельности по внедрению специального антикоррупицонного образования существенно повышает эффективность и предполагает определенную последовательность действий. Системный подход организации антикоррупционного образования предполагает координирование на уровне всех общественных систем, которые оказывают влияние на поведение обучаемого, а также его влияния на окружающую среду и самого себя.
Рецензенты:
Светенко Т.В., д.п.н., профессор, директор муниципального бюджетного образовательного учреждения "Псковская лингвистическая гимназия", г. Псков.
Смирнова И.Н., д.ю.н., профессор кафедры ОР и ОРД в УИС Псковского филиала Академии ФСИН России, г. Псков.