На сегодняшний день на рынке транспортных услуг, в области железнодорожного транспорта, существуют пригородные пассажирские компании - ППК (открытые акционерные общества с участием ОАО «РЖД» и субъектов РФ). Сформирована нормативно-правовая база, регламентирующая систему взаимодействия ППК с субъектами рынка пригородных пассажирских перевозок: с ОАО «РЖД» как собственником железнодорожной инфраструктуры, подвижного состава и его ремонтной базы, с органами власти субъектов РФ, которые выступают заказчиками пригородных перевозок в регионах.

Пригородные железнодорожные перевозки играют существенную роль в экономике страны, выполняя такие функции, как:

• обеспечивают свободу передвижения граждан
• способствуют развитию рынка труда
• развивают зоны экономической эффективности
• способствуют активной застройке отдаленных районов.

Основными особенностями пригородных пассажирских перевозок являются их массовость, энергоэффективность, экологичность, безопасность, соблюдение расписания по станциям отправления и прибытия.

Основные проблемы пригородных пассажирских компаний:

• ограниченные возможности диверсификации деятельности и роста доходов ППК вследствие отсутствия у них подвижного состава, павильонов, пассажирских платформ;
• невозможность пригородных пассажирских компаний эффективно управлять затратами, поскольку их подавляющая часть приходится на выплаты по договорам с ОАО «РЖД»;
• несовершенство механизма взаимодействия ППК и субъектов РФ, приводящее к незаинтересованности ППК в снижении собственных расходов: чем больше величина экономически обоснованных затрат компании, тем значительнее расчётная величина компенсаций из бюджета;
• некорректное определение величины затрат ППК, ставок за предоставляемые им услуги, которое ведет к неполному учёту затрат на уровне пригородной компании [1].

Исходя из вышесказанного, можно сделать выводы, что существующий, на данный момент, механизм взаимодействия ППК с ОАО «РЖД» не дает возможности эффективно использовать существующие ресурсы пригородного комплекса, что в свою очередь приводит к растущим затратам и увеличению разницы между недополученными доходами перевозчиков и предусмотренными им компенсациями [2].

Текущее состояние ППК наиболее наглядно отражает матрица SWOT-анализа, представленная на рисунке 1.

Постановка проблемы

Убыточность перевозок и усиление конкурентного давления со стороны других видов транспорта.

От состояния и качества работы ППК зависят не только перспективы дальнейшего роста социально-экономического развития, но также возможности обеспечения потребностей граждан в перевозках и повышения качества услуг.

Сформулированные проблемы свидетельствуют о необходимости пересмотра подходов к развитию рынка пригородных перевозок. Необходимо разработать систему взаимодействия участников рынка, способствующую эффективному использованию ресурсов. Такая система может быть сформирована только с учётом параметров структуры рынка пригородных перевозок, особенностей его функционирования и развития [4].

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
	- высокая степень безопасности и надежности перевозок;	СЛАБЫЕ СТОРОНЫ	- низкое качество услуг, например, невысокая скорость движения, задержки, отсутствие дополнительных услуг;
	- наличие необходимых производственных мощностей для оказания услуг по перевозке пассажиров;		- неспособность гибко устанавливать дифференцированные цены на услуги;
	- многолетний опыт и знание рынка пассажирских перевозок.		- дефицит парка пассажирских вагонов;
	- низкая экологическая нагрузка;		- затратные и непроизводственные технологии и методы управления производством, как следствие невысокий уровень производительности труда;
	- высокая провозная способность;		- негибкий подход к организации и выполнению эффективных процессов;
	- регулярность перевозок;		- высокая капиталоемкость;
	- значительная материально-техническая база;		- территориальная концентрация транспортной инфраструктуры.
	- обеспечение сетевого эффекта масштаба;
	- возможность оперативного решения задач при поддержке участников холдинга «РЖД» и Правительства РФ
ВОЗМОЖНОСТИ	- стабильный спрос на перевозку и услуги;	УГРОЗЫ	- формирование дискриминационных условий конкуренции в перевозочной деятельности;
	- использование международного опыта по управлению инновациями и технологиями;		- дефицит новых железнодорожных вагонов;
	- высокий потенциал повышения производительности при внедрении экономических механизмов мотивации;		- появление новых альтернативных маршрутов другими видами транспорта.
	- снижение издержек за счет оптимизации маршрутной сети перевозок, числа остановочных пунктов;		- банкротство созданных компаний;
	- повышение качества услуг за счет оптимизации расписания, повышения комфортности, скоростей движения;		- несовершенство нормативно-правовой базы;
	- развитие интермодальных перевозок;		- снижение качества предоставляемых услуг.
	- рост инвестиционной привлекательности.

Рис.1. SWOT-анализ пассажирского железнодорожного комплекса

Приоритетные задачи Стратегии развития пригородного пассажирского транспорта до 2030 года

• повышение операционной эффективности пригородных пассажирских компаний;
• удовлетворение спроса на наиболее загруженных маршрутах и растущих рынках (в первую очередь в агломерациях);
• рост привлекательности пригородных перевозок для потребителей за счет обновления подвижного состава, оптимизации расписания движения, роста маршрутной скорости, совершенствования систем продажи билетов;
• обеспечение полного покрытия выпадающих доходов по государственному заказу;
• развитие технологий внутригородских перевозок и интеграции городских железнодорожных маршрутов с пригородным сообщением и перевозками другими видами транспорта;
• реализация коммерческого потенциала вокзалов и станций, через которые в среднем ежедневно проходит более 2,6 млн. пассажиров.

Стратегией предусмотрена безубыточность пригородного комплекса во всех сценариях развития за счет реализации внутренних оптимизационных мер и выделения средств государственной поддержки в необходимых объемах.

Внутренние оптимизационные мероприятия будут направлены на повышение собираемости платы за проезд, оптимизацию транспортной работы и рост населенности поездов, сокращение расходов на продажу билетов, оптимизацию спецификаций закупаемого подвижного состава и расходов на его ремонт.

Важнейшей задачей является развитие пригородного сообщения в крупнейших агломерациях. Увеличение скоростей на основных направлениях позволит привлечь значительный пассажиропоток и улучшить экономическое и социальное состояние регионов [1].

Кроме того, отдельного внимания заслуживает вопрос модернизации инфраструктуры вокзалов и станций и строительства многофункциональных транспортно-пересадочных узлов (далее - ТПУ) для интеграции пригородных и внутригородских перевозок с городским транспортом.

Необходимые регуляторные условия для реализации данного направления стратегии бизнес-блока «Пассажирские перевозки и сервис» включают:

1. утверждение концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом и плана мероприятий по ее реализации Правительством России;
2. утверждение долгосрочного механизма операционного субсидирования перевозчиков из средств федерального бюджета с закреплением обязательств по полному возмещению выпадающих доходов в связи с выполнением государственного заказа;
3. финансирование в рамках государственных и региональных программ мероприятий по развитию комплекса пригородных перевозок и расширению пропускной способности инфраструктуры;
4. разработку и закрепление в нормативных документах эффективной системы штрафов за безбилетный проезд и внедрение действенного механизма их взимания.

Ключевые риски в рамках стратегии 2030

Существенным риском реализации Стратегии является продолжение потери доли рынка пассажирских перевозок вследствие отказа от реализации или несвоевременного выполнения стратегических проектов. Низкие темпы подготовки инфраструктуры к качественному изменению уровня скоростей и пропускных способностей пассажирских поездов по основным направлениям не позволят Холдингу сохранить рыночные позиции и предлагать конкурентоспособные продукты пассажирам. В этой связи риск невыполнения Транспортной стратегии в части развития железных дорог вследствие недостатка государственных субсидий, средств на реализацию социально-значимых проектов является крайне значимым [5].

Существенный негативный вклад в развитие бизнес-блока может внести жесткое регулирование тарифов на пассажирские перевозки с ограничением их уровня при сохранении высокой инфляции издержек пассажирских перевозчиков и росте налоговой нагрузки на них.

В качестве мероприятий по снижению рисков необходимо последовательное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по совершенствованию регуляторной модели, обоснованию социально-экономической и бюджетной эффективности проектов, реализуемых при государственной поддержке [4].

Рецензенты:

Рачек С.В., д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Экономика транспорта», г. Екатеринбург;

Антропов В.А., д.э.н., профессор кафедры «Управление в социальных и экономических системах», ФГБОУ ВПО УрГУПС, г. Екатеринбург.