Эффективное управление закупками в отрасли во многом основывается на профессиональном осуществлении закупочной деятельности. Отраслевая специфика должна быть заложена в развитии профессиональных компетенций специалистов, осуществляющих закупки. Отсутствие образовательных и профессиональных стандартов не позволяет рассматривать заявленный принцип профессионализма заказчиков в полной мере.
Рассматривая понятие «профессионализм» (профессиональная компетентность) сквозь призму научной литературы, можно отметить, что под профессионализмом подразумевается в основном способность к актуальному выполнению деятельности; углубленное знание; состояние адекватного выполнения задачи, что в принципе не позволяет отразить многогранность данного понятия [2; 4-6].
В настоящее время в отечественной науке принято определять профессиональную компетентность как:
- определенное психическое состояние, позволяющее действовать ответственно и самостоятельно, как обладание человеком способностью, умением выполнять определенные трудовые функции;
- наличие специального образования, широких общих и специальных знаний, регулярное повышение своей научно-профессиональной подготовки;
- способность субъекта труда к выполнению задач и обязанностей повседневной деятельности и профессиональную подготовленность;
- потенциальную готовность квалифицированно решать задачи[58;69].
Профессиональная компетентностьвключает общую совокупность объективно необходимых навыков и знаний, в том числе умение правильно распорядиться ими при исполнении своих функций. Особо важна здесь роль знания возможных последствий определенных действий, гибкость методов, результат труда человека, практический опыт, критичность мышления, индивидуально-психологические качества и соответствующие профессиональные позиции[1].
Вместе с тем под профессиональным становлением личности стоит понимать процесс развития и саморазвития личности, освоения профессионально ориентированных видов деятельности, профессионального самоопределения, а также самореализации профессионального потенциала. Кроме этого, под профессиональным становлением личности можно понимать общий процесс становления личности в конкретной деятельности для формирования профессиональных атрибутов и качеств, развитие профессионально значимых психофизиологических свойств, поиск оптимальных способов креативного и качественного выполнения профессиональных задач в соответствии с индивидуально-психологическими особенностями личности. В данном случае социально-профессиональная направленность выступает системообразующим фактором этого процесса на разных стадиях становления профессионализма, формирующегося под влиянием социальной ситуации, когда индивиду приходится проявлять свои профессиональные качества, без которых невозможна его полноценная жизнедеятельность. В этом случае профессиональное становление обязательно предполагает потребность в постоянном наличии и воплощении возможности самосовершенствования профессиональных знаний и навыков.
Таким образом, профессиональное становление субъекта деятельности - это движение личности в пространстве и времени профессионального труда. В связи с этим под профессиональным становлением личности можно понимать часть индивидуального развития человека с начала формирования профессиональных намерений до фактического прекращения профессиональной деятельности.
В этом ключе представляет интерес такое понятие, как «профессиональное самоопределение». Е.А. Климовпри анализе данного понятия обращает внимание на то обстоятельство, что это не однократный акт принятия решения, а постоянно чередующиеся выборы в зависимости от жизненной ситуации, в которую попадает индивид под влиянием объективных и опосредованных обстоятельств [4].
Что касается моделирования становления профессиональной деятельности у человека, то в данном направлении представляются интересными исследования Л.А. Митиной, которая выделяет две модели становления профессиональной деятельности: модель профессионального развития, характеризующаяся способностью личности выйти за пределы сложившейся практики, превратить свою деятельность в предмет практического преобразования и таким образом преодолеть пределы своих профессиональных возможностей; адаптивную модель, при которой в самосознании человека доминирует тенденция к подчинению профессионального труда внешним обстоятельствам в виде выполнения предписаний, необходимых последовательностей решения профессиональных задач [6].
Рассматривая периодизацию профессионального становления личности, стоит выделить подход К.А. Марковой, которая в качестве критериев предлагает определить пять уровней и девять этапов профессионализма личности: так называемый допрофессионализм, включающий этап первичного ознакомления с профессией; профессионализм, состоящий из трех этапов (адаптации к профессии, самоактуализации в ней и свободного владения профессией в форме мастерства); суперпрофессионализм, состоящий из 3 этапов (свободного владения профессией в форме творчества, владения рядом смежных профессий, творческого самосовершенствования личности); непрофессионализм или выполнение работы по профессионально искаженным нормам на фоне деформации личности; так называемый послепрофессионализм, обычно выражающийся в завершении человеком своей профессиональной деятельности [5].
В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания принципа профессионализма часть 1 статьи 9 Закона 44-ФЗ предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. На реализацию этой составляющей рассматриваемого принципа направлены в том числе:
- положенния ст.38 дания ст.38 данного Закона, предусматривающие в зависимости от совокупного годового объема закупок необходимость создания заказчиком контрактной службы или назначения заказчиком должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего);
- положения ст.41 Закона, предусматривающие и регламентирующие привлечение заказчиками экспертов, экспертных организаций, т.е. обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла).
В качестве обозначения другой составляющей содержания принципа профессионализма заказчика в ч. 2 ст. 9 Закона закреплены обязанности заказчиков, специализированных организаций принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ. Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение ч. 5 ст. 39 данного Закона, в соответствии с которым заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Отсутствие необходимого количества подготовленных кадров - одна из самых существенных проблем в сфере закупок. Чрезвычайно важной в этой связи представляется нацеленность Закона на формирование предпосылок для профессионализации сферы закупок и использование принципов персонификации ответственности.
Цель модернизации существующей системы закупок заключается в повышении уровня доверия общества к системе государственных закупок, формировании отношения к заказчикам как к профессионалам, которым общество доверило выбирать надежных поставщиков, способных удовлетворить государственные и муниципальные нужды продукцией самого лучшего качества.
Заказчики, члены конкурсных, аукционных, котировочных комиссий должны поддерживать уровень квалификации, в том числе путем проведения профессионального переобучения. Необходимо создавать методическую основу подготовки специалистов в сфере закупок. Привлечение образовательных и консалтинговых организаций по проведению специальных программ станет значительным толчком в повышении эффективности процедур закупок.
Полагаем, что формирование профессионалов в сфере закупок должно идти в соответствии с образовательным государственным стандартом, который представляется необходимым разработать и утвердить. Следует отметить, что контрактная система включает в себя механизмы управления всем циклом заказа (планирование-размещение-исполнение). В связи с этим образовательный стандарт должен содержать юридические, экономические, управленческие аспекты, а также формировать понимание осуществления планирования и приемки товаров, работ, услуг.
Так, в США для всех специалистов в сфере контрактования установлены четкие квалификационные требования (QualificationStandardsforContractSpecialists), а также должностные инструкции к замещаемым ими должностям (ContractingCompetencies). Особая престижность статуса контрактного офицера обусловлена высокой профессиональной квалификацией государственного служащего [3].
В подтверждение необходимости повышения профессионализма заказчика и возложения на них функций по осуществлению закупок приведем опыт Франции. Там существующий порядок, при котором функции по закупкам исполняются (на непрофессиональной основе) множеством чиновников-закупщиков, имеющих также иные задачи, был признан неэффективным. Также мало результативной и затратной расценивается практика, при которой потребитель продукции и закупщик выступают в одном лице.
Таким образом, принцип профессионализма возможно реализовать в полной мере при условии разработки профессиональных и образовательных стандартов специалистов в сфере закупок.
Кроме образовательных программ, с целью обеспечения квалифицированной деятельности участников контрактной системы необходимо предусмотреть меры по созданию:
- системы аттестации кадров, занятых в сфере закупок соответствии с профессиональным квалификационным стандартом в данной области;
- системы повышения мотивации добросовестной работы по управлению циклом обеспечения федеральных государственных нужд в связи с высокими коррупционными рисками. В частности, может быть рассмотрена возможность поощрения служащих за обеспечение высокого качества исполнения государственных контрактов.
И.П. Гладилина отмечает, что достижение высокого профессионализма участников закупочного процесса позволит обеспечить государственные и муниципальные нужды с максимальным достижением результата и минимальными затратами бюджетных средств [2].
Таким образом, реализация принципа профессионализма заказчика является основой эффективного управления закупками в отрасли.
Рецензенты:Гладилина И.П., д.п.н., профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками, Московский городской университет управления Правительства Москвы, г.Москва.
Землин А.И., д.ю.н., профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками, Московский городской университет управления Правительства Москвы, г.Москва.