Управление закупками представляет научный интерес как проблема, требующая своего теоретического и практического решения. Ученые предлагают рассматривать систему управления закупками в рамках контрактной системы через такие показатели, как:

• обоснование принципов построения системы управления закупками;
• место и роль существующей системы в метасистеме, в которую она входит;
• требования к системе управления закупками;
• объективные задачи закупочной деятельности;
• функции управления закупками;
• направленность и цели системы управления закупками;
• свойства управления, определяющие его тип;
• организационная структура управления;
• методы, средства, технологии управления, последовательность действий и определение механизмов управленческой деятельности;
• условие и ресурсы эффективной деятельности;
• продукты системы управления (приказы, планы, схемы, модели, документы и др.) [4].

И.П. Гладилина, Г.В. Дегтев, В.Н. Жуков под управлением закупками понимают деятельность заказчиков и их смежников, выстроенную в соответствии с данными экономической, социальной и иных диагностик по выбору, усовершенствованию и использованию системы целей, содержания, форм и методов планирования, организации, координации и коррекции, контроля, диагностики, мониторинга и аудита в сфере закупок, что не только способствует внедрению новых управленческих подходов, но и влияет на повышение качества закупок.

Принятие управленческого решения требует определенных подходов, которые, по мнению ряда ученых, имеют соответствующий алгоритм действий [1]. Остановимся на алгоритме принятий управленческих решений в сфере закупок, предложенном И.П. Гладилиной [2;3]. Данный алгоритм включает в себя восемь взаимосвязанных этапов. Первый этап - сбор информации о возможных рисках и проблемах при осуществлении конкретной закупки. На данном этапе первостепенное значение имеет анализ внутренней и внешней среды организации, чьи потребности в товарах, работах, услугах легли в основу закупки. Второй этап - выявление и определение причин возникновения той или иной проблемы. На этом этапе происходит выполнение таких действий, как:

• описание проблемной ситуации;
• выявление управленческого звена, где возникла проблема;
• формулировка проблемы;
• оценка ее важности и возможных последствий;
• выявление причин возникновения проблемы.

 Третий этап - формулировка целей решения выявленной проблемы.

Четвертый этап - обоснование стратегии решения проблемы - принятие управленческого решения:

• детальное описание предмета управленческого решения;
• определение области изменения переменных факторов;
• определение комплекса требований к содержанию управленческого решения;
• определение критериев эффективности управленческого решения;
• определение ограничений.

Пятый этап включает разработку вариантов управленческого решения:

• деление задач на подзадачи;
• поиски идей, позволяющих найти решение по каждой подзадаче;
• построение моделей и проведение расчетов;
• определение возможных вариантов решений по каждой подзадаче;
• разработка вариантов решения всей задачи.

Шестой этап - выбор лучшего варианта управленческого решения:

• анализ эффективности вариантов управленческих решений;
• оценка влияния неуправляемых параметров.

Седьмой этап - корректировка и согласование решений. Данный этап включает проработку возможных вариантов управленческих решений с исполнителями. Далее идет согласование управленческого решения с функционально взаимодействующими службами. Этап завершается утверждением решения.

Восьмой (заключительный) этап - реализация управленческого решения:

• подготовка рабочего плана реализации управленческого решения;
• реализация управленческого решения;
• внесение изменений в управленческое решение в ходе его реализации;
• оценка эффективности принятого и реализованного управленческого решения.

Анализ закупочных практик столичных заказчиков позволяет выделить следующие ключевые моменты в реализации алгоритма принятия управленческого решения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд:

• ценностная основа управленческого решения;
• профессиональная готовность к действиям в новых условиях;
• готовность нести ответственность за результат своего управленческого решения.

Интерес представляет разработанная представителями BrainNet (2013) карта закупочных процессов (в рамках 94-ФЗ), раскрывающая положение о том, что концентрация на оперативных процессах ограничивает до критического уровня эффективность тактических и стратегических процессов. Основные процессы лучших закупочных организаций рассматриваются по трем направлениям:

• стратегические процессы;
• тактические процессы;
• операционные процессы (табл. 1).

Таблица  1

 Основные процессы лучших закупочных организаций в рамках 94-ФЗ (по материалам исследования BrainNet Supply Management Consultant GmbH, 2013)

Стратегические процессы	Тактические процессы	Операционные процессы
Стратегия закупок	Стандартизация	Заявка/Согласование
Управление потребностями	Тендеры, торги, аукционы	Заказ/Согласование
Управление категориями закупок	Размещение закупок, переговоры	Мониторинг заказа
Анализ рынков	Управление контрактами	Прием товара, услуги
Управление поставщиками	Мониторинг поставок	Согласование ответов/оплата
Mark-or-Buy	Окончание работы с поставщиками	Работа с жалобами

Вступление в силу с 1 января 2014 г. Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вносит достаточно серьезные требования к процессу управления закупками. Оценка качества управленческих решений в рамках контрактной системы во многом зависит от информационного обеспечения закупочной деятельности (не вполне достоверная информация на сайтах; сбои в работе Интернет-ресурсов; непрофессиональная оценка информации; ограничение доступа к информации и др.). Не менее важны сами механизма управления закупками:

• механизм нормативно-правового обеспечения;
• механизм методологического обеспечения;
• механизм обеспечения публичного управления закупками.

Среди технологий управления закупками интерес представляет технология краудсорсинга как коллективного отбора оптимальных решений. Краудсорсинг позволяет органам публичной власти принимать управленческие решения с учетом мнений, требований, предложений населения страны через привлечение общественности к решению задач, в том числе задач закупочной деятельности [5].

Рецензенты:

Гладилина И.П., д.п.н., профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками, Московский городской университет управления Правительства Москвы, г. Москва.

Землин А.И., д.ю.н., профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками, Московский городской университет управления Правительства Москвы, г. Москва.