Исследователи считают, что трансформация собственности на пути становления частной - продолжительный и закономерный процесс, требующий определенной институциональной среды, внешней институциональной надстройки, что оказывает существенное влияние на проведение успешной инвестиционной политики [8].
Безусловно, государственный сектор оказывает воздействие на величину совокупных расходов в экономике (определяя уровень ВВП, занятости и безработицы и другие макроэкономические показатели), выступая в качестве инструмента антициклического регулирования экономики. Основное направление взаимовлияния этих секторов - воздействие уровня государственных расходов на полезность частного потребления и величину частных расходов, на величину производственных затрат и объем совокупного предложения частного сектора. Рост государственных расходов по созданию инфраструктуры экономики (социальной, транспортной, производственной и т.д.) позволяет частному сектору сокращать свои транзакционные издержки. Государственный сектор влияет на развитие частного сектора через создание благоприятного инвестиционного климата в регионе, стимулирование предпринимательской деятельности, изменение системы налогообложения, страхование частных инвестиций, создание на территории регионов свободных экономических зон и т.д. Государство оказывает существенное влияние на формирование человеческого капитала, который активно используется в частном секторе.
Специалисты, исследуя проблемы взаимодействия государственного и частного секторов экономики, отмечают активное влияние государственного сектора на развитие экономических отношений в частном секторе при реализации функций по гармонизации взаимоотношений рыночных субъектов, снижению издержек их взаимодействия и выступлении катализатором развития региональной экономики [4].
Исследуя соотношение государственного и частного секторов экономики, эксперты пришли к выводу, что основные параметры соответствуют правилу «золотой пропорции» в соответствии с концепцией «золотого сечения», основанной на числах Фибоначчи, в соответствии с которым национальная экономика должна делиться на две части - государственную и частную - таким образом, чтобы доля государственного находилась в пределах 38% или 62%. Считается, что при таком соотношении достигаются максимальная устойчивость, стабильность, эффективность и гармоничность [2].
Эмпирические наблюдения исследователей часто подтверждают эти пропорции. Так, например, в Швеции доля государственной собственности близка к 60%, а частной - к 40%; в Японии, Германии, Великобритании, Франции и США доля государственной собственности приближается к 40%, а частной - к 60% [7]. В литературе отмечается, что данная пропорция является необходимым, но не достаточным условием динамичного и прогрессивного развития экономики.
На западе государственную собственность рассматривают как разновидность частной, так как государство тоже является собственником. Частная собственность предполагает определенный образ мысли и поведения, формирует новые мотивы к труду, развивает хозяйственную предприимчивость и личную инициативу, воспитывает творческое отношение к труду, ответственность за результаты, что приводит к развитию в обществе соответствующих формальных и неформальных институтов.
В своем исследовании д.э.н. С.Г. Абдулманапов рассматривает направления интеграции разных форм собственности: [1] собственности в рамках единого предприятия путем создания хозяйственных товариществ и обществ; государственного, муниципального и частного капитала через реализацию социальных, экологических, научно-технических проектов, создание инфраструктуры; общественной собственности, частного капитала и предпринимательского потенциала, используя аренду, доверительное управление или концессию общественной собственности; общественного и частного секторов экономики путем взаимодействия совокупности общественных и частных предприятий; частного имущественного комплекса, государственного и муниципального капитала через размещение государственного и муниципального заказа на частных предприятиях.
Процессы перераспределения прав собственности в пользу государства могут происходить четырьмя основными путями:
1) национализация - путем выкупа государством собственности у владельца;
2) деприватизация - объявление приватизационной сделки незаконной;
3) возврат имущества в государственную собственность в ходе процедуры банкротства;
4) через судебную процедуру и предъявление обвинения по статьям, предусматривающим конфискацию имущества [11].
В исследовании процессов становления частного сектора важную роль играют не только процессы приватизации, но и национализации в экономике. Под национализацией понимают изъятие актива из частной собственности и его перевод непосредственно в государственную собственность (федеральную или региональную) или в собственность государственной компании, государственной корпорации. Приватизация - переход государственной собственности (федеральных, региональных, муниципальных органов власти) в частную (пакет акций в частной собственности становится более 50%) [6].
Под национализацией понимают процесс передачи предприятий (а иногда и отраслей экономики) в собственность государства из частной формы собственности, переход в муниципальную или федеральную собственность объектов частной собственности (акционерной, корпоративной), которая осуществляется на возмездной основе, законных основаниях, и при наличии общественной заинтересованности. Национализация (огосударствление) - трансформация объектов совместной собственности, доля государственной собственности при которой начинает преобладать над частной, т.е. государство обретает контрольный пакет акций [3].
Национализацию проводят при возникновении угрозы для национально-государственной или экономической безопасности государства; банкротства предприятий или другой общественной собственности объектов социальной и производственной сферы; доминировании в производстве или услугах какого-либо предприятия или иного объекта социальной или производственной сферы, которую нельзя прекратить; и т.д. Национализацию проводят, как правило, на основе закона, который определяет порядок, условия и механизм национализация предприятия. Иногда правительством принимается специальное постановление.
Национализация направлена на укрупнение государственной собственности и связана с расходами бюджета на покупку собственности, находящейся в частных руках. Задачи национализации отличаются и во многом противоположны задачам приватизации. Национализация может быть вызвана проведением военных действий, необходимостью противостояния стихийным бедствиям; направлена на сохранность специфического актива или вида деятельности (который может исчезнуть в частном секторе); способствует укреплению, развитию и эффективности государственного сектора; может быть инструментом противостояния кризисным явлениям; и т.д. [9]
Деприватизация - разновидность национализации - возвращение в государственную собственность ранее приватизированного имущества. Один из экспертов рассматривает следующие мотивы огосударствления экономики:
1) повышение эффективности и управляемости экономикой через создание крупных хозяйственных структур - холдингов, т.н. государственное предпринимательство;
2) поддержание конкурентоспособности национальной продукции и обеспечение защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках;
3) изъятие природной ренты в пользу всего общества в сырьевых отраслях (нефтегазовом секторе, черной и цветной металлургии);
4) стремление государства обеспечить реализациюнаиболее острых социально-экономических потребностей;
5) осуществление прогрессивной структурной перестройки экономики; и т.д.[11]
Новая приватизационная программа на 2014-2016 гг. [10] упрощает перевод государственных объектов в частные руки и, по мнению специалиста, несет новые угрозы и приватизационные риски: неоправданное расширение влияния иностранных инвесторов в ключевых отраслях промышленности; полную потерю управляемости российской экономики; угрозу инновационному развитию; окончательное разрушение фундаментальной науки; перепрофилирование фундаментальных научных учреждений в гостиницы; низкие приватизационные доходы; ущемление интересов отечественных налогоплательщиков; присвоение общественного дивиденда группами специальных интересов. Эти риски возрастают в условиях слабой инвестиционной активности, низкой капитализации государственных компаний, плохой конъюнктуры, сложных отношений государства и бизнеса, несовершенной судебной системы, неэффективного контроля за действиями бюрократов [5].
Рецензенты:
Кутаев Ш.К., д.э.н., зав. отделом Воспроизводства населения и трудовых ресурсов ИСЭИ ДНЦ РАН, г. Махачкала;
Раджабова З.К., д.э.н., проф. кафедры «Мировая экономика и международный бизнес» Дагестанского государственного университета, г. Махачкала.