Когда в 2010 г. система образования Оренбургской области приступала к внедрению Федеральных государственных образовательных стандартов общего образования (ФГОС ОО), управленцы различных уровней и общественность испытывали определенную тревогу по поводу успешности реализации системных обновлений образования: его содержания, технологий, структуры, информатизации и особенно системы оценки качества образования (СОКО), приобретающей независимый государственно-общественный характер, реализующей комплексный подход к оценке результатов образования [1-3].
Нами выделены основные риски на пути внедрения современной СОКО на муниципальном и школьном уровнях:
- Недостаточная готовность управленческих и педагогических кадров к внедрению муниципальных (МСОКО) и внутришкольных систем оценки качества образования (ВШСОКО) из-за поверхностного знания особенностей новой СОКО.
- Отсутствие в муниципальных системах нормативно-правовых, информационно-методических, материально-технических и других видов ресурсов, обеспечивающих внедрение современной СОКО.
- Отсутствие апробированных моделей МСОКО, ВШСОКО.
Для проверки компетентностей руководителей школ в области проектирования ВШСОКО был разработан соответствующий критериально-диагностический аппарат. Уровни знаний и умений руководителей ОО в области проектирования ВШСОКО представлены в таблице.
Входная диагностика руководителей ОО проходила с использованием заданий с открытым форматом ответов:
- Как в документах федерального уровня определяются современное понимание качества образования и политика качества в сфере образования (т.е. условия и механизмы достижения нового качества образования)?
- Каковы особенности новой системы оценки достижения планируемых результатов в условиях введения ФГОС ОО?
- Каковы результаты построения ВШСОКО (ее концептуального, организационного, нормативно-правового, параметрического, инструментально-технологического, информационно-презентационного блоков)?
- Какова роль ВШСОКО в обеспечении качества образования в Вашей школе?
- Какие условия (ресурсы и способы их применения) созданы руководством ОО для внедрения новой системы оценки качества образования?
У руководителей ОО диагностированы следующие компетенции, сформированные на достаточном (70 % респондентов) уровне:
- современное понимание качества образования, знание особенностей новой системы оценки образовательных достижений;
- знание нормативных документов по проблеме управления и оценки качества образования.
Однако лишь 14 % помимо этого осветили результаты построения ВШСОКО (ее концептуального, организационного, нормативно-правового, параметрического, инструментально-технологического, информационно-презентационного блоков). У 16 % руководителей ОО на низком уровне сформированы следующие компетенции:
- осмысление управленческих проблем и умение находить эффективные управленческие решения при внедрении ВШСОКО;
- умение проводить исследования при реализации разных процедур управленческой деятельности.
Уровни знаний и умений руководителей ОО в области проектирования ВШСОКО
|
Уровни сформированности знаний и умений |
||
|
Высокий |
Средний |
Низкий |
|
· Понимание мировоззренческих основ и методологических подходов, на которых базируется новая система оценки качества образования · Использование технологий стратегического анализа при осмыслении проблем перехода к новой системе оценки образовательных результатов · Умение находить новые управленческие решения при организации перехода на новую систему оценки образовательных результатов · Умение проводить исследования при реализации разных процедур управленческой деятельности (проектирование качества образования, контроль качества образования и т.д.)
|
· Знание профессиональной литературы, необходимой для подготовки персонала образовательных организаций (ОО) к внедрению новой системы оценки качества образования · Знание опыта других ОО по внедрению новой системы оценки образовательных достижений · Осмысление управленческих проблем (рисков) при внедрении новой системы оценки образовательных достижений · Умение находить управленческие решения при организации перехода на новую систему оценки образовательных результатов
|
· Устаревшее понимание качества образования, незнание особенностей новой системы оценки образовательных достижений · Неумение обосновывать выбор критериев и показателей оценки качества образовательных результатов в ОО · Неумение выделять управленческие проблемы (риски) при внедрении новой системы оценки образовательных достижений · Неумение находить эффективные управленческие решения при организации перехода на новую систему оценки образовательных результатов
|
Причины возникновения профессиональных затруднений мы видим в том, что часть управленцев не заинтересованы в активном включении в работу по опытно-экспериментальной апробации нововведений, связанных с системными обновлениями регионального образования, уклоняются от этой работы. В силу этого формируемые на курсах повышения квалификации знания и умения не применяются к ситуациям внедрения конкретных системных нововведений в образовании. Руководителей ОО с трудом удается привлечь к созданию банков инновационного опыта по внедрению новой системы оценки образовательных достижений в системе образования Оренбургской области.
Коллективом Института повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Оренбургского государственного педагогического университета (ИПКиППРО ОГПУ) были разработаны и реализованы следующие пути устранения проблем:
- I. В институте разработаны и реализуются по заказам территорий и работников образования дополнительные профессиональные образовательные программы курсов повышения квалификации по проблемам введения ФГОС ОО для разных категорий педагогических и управленческих кадров: учителей, педагогов и руководителей учреждений дополнительного образования детей, школьных психологов, директоров и завучей школ, руководителей методических объединений, заведующих районными и городскими методическими кабинетами, руководителей и специалистов органов управления образованием. В ходе курсов слушатели осмысляют основные понятия, ведущие идеи, методологические подходы, отражающие инновационную сущность стандартов второго поколения на основе изучения пакета нормативно-правовых документов, разработанных на федеральном уровне, в том числе по разделу Основной образовательной программы (ООП) «Система оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы НОО/ООО». Разнообразные формы проведения этих курсов (очная, очно-заочная с межсессионным периодом, выездная, дистанционная) создают условия для подготовки к инновационной образовательной практике каждого работника школы.
- II. Высокую эффективность показали курсы повышения квалификации по проблеме «Управление внедрением ФГОС ОО» для муниципальных управленческих команд и команд школ. Использование нового подхода при формировании социального заказа на курсовую подготовку позволило реализовать преимущества командного проектирования: аналитическую работу команды исполнителей; согласование интересов всех участников для достижения целей проекта; координированное выполнение многочисленных взаимосвязанных работ; специфическую организацию управления, опирающегося на работу проектных команд; оперативное управление разработкой и реализацией комплексного проекта «Управление внедрением в школе ФГОС ОО второго поколения» для прогнозирования формата кадрового, мотивационного, информационно-методического, нормативно-правового, финансово-экономического, материально-технического ресурсов, необходимых для обеспечения готовности образовательной организации к внедрению ФГОС [4].
III. В поисках эффективной системы обучения взрослых кафедрой управления образованием ИПК и ППРО ОГПУ разработана региональная модель повышения квалификации управленческих кадров, необходимость которой была обусловлена недостаточным уровнем профессиональной компетентности руководителей ОО, не умеющих применять теоретические знания в своей управленческой практике [5].
Модель разработана по заказу Министерства образования Оренбургской области и характеризуется накопительной формой повышения квалификации (240 часов рассчитаны на 5 лет обучения – ежегодно по 48 часов); модульным характером построения образовательной программы; практико-ориентированной направленностью обучения; рейтинговой системой оценки эффективности обучения слушателей.
Региональная модель повышения квалификации стала площадкой по диссеминации идей передового педагогического опыта в области внедрения ВШСОКО. На сегодняшний день сформирована система стажерских площадок на базе школ в разных муниципалитетах Оренбургской области.
Например, в октябре 2017 г. в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 35» г. Оренбурга была проведена стажерская площадка по проблеме «Использование системы моментальных опросов и голосования VOTUM во ВСОКО». Отечественная интерактивная система мониторинга качества образования VOTUM представляет собой мобильный комплект, включающий набор пультов для опроса учеников, пульт преподавателя, приемник сигнала и программное обеспечение. Система опроса и голосования во ВШСОКО выполняет ряд функций, присущих средствам проверки и оценки результатов обучения:
- информационную, позволяя фиксировать достижение планируемых результатов, а также их динамику;
- диагностическую, обеспечивая связь «ученик – учитель» и помогая педагогу корректировать методику обучения в соответствии с потребностями класса;
- мотивационную, стимулируя активность учащихся, являясь привлекательным устройством для представителей цифрового поколения;
- аттестационную, позволяя охарактеризовать уровень достижения планируемых результатов;
- обучающую, помогая акцентировать внимание на главных идеях курса, учебного предмета, мониторингового исследования и указать на типичные ошибки.
Участникам стажерской площадки было предложено ответить на ряд вопросов. На вопрос об использовании ИКТ во ВШСОКО 66, 67 % респондентовдали утвердительный ответ. Для автоматизации мониторинговых исследований необходимо создавать собственные образовательные продукты с программным обеспечением e-Rating системы VOTUM, поэтому следующий вопрос был посвящен умению составлять тесты, опросы для ВШСОКО. На вопрос о создании собственных образовательных продуктов для ВШСОКО лишь 50 % респондентов дали утвердительный ответ. Следовательно, в этих образовательных организациях не задумываются об автоматизации монииторинговых исследований.
Программа стажерской площадки включала: выставку современного интерактивного учебного оборудования; доклад представителя компании «VOTUM» А.Н. Шубенкова «Интерактивные информационно-образовательные технологии в практике учителя в условиях реализации ФГОС нового поколения»; мастер-классы «Демонстрация возможностей использования системы моментальных опросов и голосования VOTUM на примере фрагмента ЕГЭ русский язык и краеведческой викторины» и «Использование системы VOTUM во ВСОКО» (тьюторы Ю.В. Воронина и Н.В. Долматова).
Участники стажерской площадки были единодушны в том, что технологические решения системы опроса VOTUM позволяют оперативно получать достоверную и быструю информацию в целях принятия оптимальных решений в области повышения качества образования.
В целом в рамках региональной модели в 2014, 2015 и 2016 гг. (статистика за 2017 год находится в стадии обработки) было обучено 4268 руководителей школ – 2227 директоров и 2041 заместителей по учебно-воспитательной работе (УВР) ОО. Как следует из статистических данных, на протяжении трех лет постепенно снижался процент директоров с низким уровнем обученности с 8,4 % в 2014 г. до 3,6 % в 2016 г.; в 2016 г. значительно повысился процент директоров со средним уровнем обученности (до 66 %). Процент заместителей по УВР с низким уровнем обученности на протяжении трех лет оставался примерно одинаковым (5,5 % в 2014 г.; 4,1 % в 2015 г. и 5,6 % в 2016 г.), однако в 2016 г. значительно повысилось количество заместителей по УВР с высоким уровнем обученности (36,4 % в 2016 г. в сравнении с 31,9 % в 2014 г. и 27 % в 2015 г.).
В результате системной работы по сопровождению внедрения ВШСОКО на региональном уровне у руководителей школ:
- формируются современное понимание качества образования, адекватное новым социокультурным реалиям; осознание приоритетов образовательной политики;
- упрочивается знание законодательных норм в области обеспечения и контроля качества образования;
- вырабатываются общие позиции относительно обеспечения условий перехода к новому качеству общего образования;
- формируются умения анализировать и оценивать потенциал ОО в реализации путей достижения нового качества образовательных результатов.
В то же время мы солидарны с теми работниками образования и представителями общественности, которые отмечают доминирование когнитивистской модели оценки образовательных достижений, несмотря на изменение сути образовательных результатов; избыточный характер оценочных процедур на федеральном и региональном уровнях и другие проблемы развития СОКО в РФ [6]. Отсюда вытекают перспективы продолжения работ в области построения СОКО: создание полноценной нормативной базы СОКО; координация работ в области построения СОКО на федеральном, региональном, муниципальном уровнях для устранения дублирования, противоречивости и избыточности процедур ОКО; создание программного обеспечения для осуществления автоматизированных процедур работы с информацией; вовлечение общественности в СОКО и другие меры, призванные обеспечить достижение позитивных результатов и блокировать риски, связанные с проведением широкомасштабных изменений в системе образования в условиях введения стандартов нового поколения.